關于進一步加強水利建設市場管理工作的通知
日期：2010-04-27作者：湖北水利建設
鄂水利建函〔2010〕192號
各市、州、直管市、神農架林區水利（水電、水務）局,廳直有關單位：
近期在中央檢查組對我省擴大內需水利項目實施情況以及水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查中發現，部分擴大內需水利項目還存在施工、監理單位現場管理人員不到位和隨意變更現象嚴重，施工質量管理不嚴，監理工作不到位，項目進度滯后，隨意變更設計等問題。為進一步規范我省水利建設市場秩序，加強水利建設市場管理，確保項目進度、質量與安全，發揮工程投資效益，根據國家的有關文件精神，結合我省水利建設市場管理的實際情況，經研究，現將有關要求通知如下：
一、規范市場主體資質及從業人員資格管理
1、嚴格市場主體資質準入?？睖y設計單位、施工企業、監理單位、招標代理機構，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的水利工程建設活動。其中承擔水利工程建設項目建設監理的必須具備水利部頒發的相應等級的水利工程建設監理資質。
2、規范注冊建造師管理。全省大中型水利建設工程施工項目負責人必須由取得一、二級水利水電工程建造師注冊執業資格證書的人員擔任。一級水利水電工程注冊建造師可擔任大、中、小型水利建設工程施工項目負責人，二級水利水電工程注冊建造師可以承擔中、小型水利建設工程施工項目負責人。小型水利建設工程在省廳未出臺新的規定前，其施工項目負責人暫時可由原持有三級項目經理證書（含備案證書）人員擔任。
3、嚴格執行施工、監理相關人員持證上崗制度。施工企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經省級以上水行政主管部門安全生產考核合格后方可任職；“五大員”應當經省級以上建設主管部門或水行政主管部門考核合格后方可任職；垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。監理工程師須具有中國水利工程協會頒發的監理工程師資格證書及注冊崗位證書，總監還須具有中國水利工程協會頒發的總監理工程師崗位證書，監理員須具有中國水利工程協會頒發的水利工程監理員崗位證書。未取相關資格證書的人員，一律不得參加全省水利建設工程的投標、從業。
二、實行“壓證上崗”和項目備案制度
4、實行關鍵崗位“壓證上崗”制度。項目法人應在施工單位進場時，查驗施工、監理單位的人員是否與招標文件、投標文件和合同文件的要求一致，并對施工單位、監理單位關鍵崗位人員實行“壓證上崗”制度。在工程開工后15個工作日內，施工單位將項目負責人的注冊建造師證（或小型項目的三級項目經理證）和安全生產考核合格證、技術負責人的職稱證、“五大員”崗位證（含安全員的安全生產考核合格證），監理單位將項目總監的總監崗位證、監理工程師證和監理工程師的監理工程師證，報項目法人審核備存，并報市州水行政主管部門（大型和廳直屬水利工程建設項目報省水利廳）備案，在備案壓證期間不得參與其他項目的投標。項目工程完工或因第6條規定的③、④情形，經項目法人同意方可取回相應證件。在工程建設過程中，參建各方人員原則上不允許更換，若因退休、調離等特殊情況需要更換的，必須配備相應資質能力不低于原工作人員的替代人員，并經相應水行政主管部門書面批準同意。
5、實行項目備案制度。自發文之日起，全省水利施工、監理企業在簽訂合同價500萬元及以上項目承包合同后15個工作日內，將項目負責人、技術負責人(監理單位為總監、監理工程師)和項目名稱、工程規模、合同執行期限等情況按分級管理原則報相關水行政主管部門（大型和廳直屬水利工程建設項目報省水利廳建設處，其他項目報市州水行政主管部門建設科）備案（備案表見附件一、二），并統一在湖北水利建設管理網上公示。各級水行政主管部門要及時將通知要求轉發轄區內項目法人和市場主體，項目法人應督促水利施工、監理企業及時辦理備案、公示手續。水利建設工程合同履行期間變更備案表中人員的，施工、監理企業應當于變更后15個工作日內報相關水行政主管理部門及時辦理備案、變更、公示手續。對于發文之日前近三年（監理單位為近五年）之內已簽訂承包合同而目前未完工的水利建設工程項目，相關水利施工、監理企業應在2010年6月15日前做好備案表報送工作。
經網上公示備案的水利建設工程項目，作為今后水利施工、監理企業和施工企業項目負責人、技術負責人以及監理企業總監工程業績認定的依據。對于為了重復中標而未及時備案公示，造成相關糾紛及后果的，由該施工、監理企業及相關人員自負。
三、規范工程建設行為
6、嚴格施工單位管理。施工單位要信守合同承諾，合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。要根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度，確保工程質量。擔任大型水利建設工程施工項目負責人的注冊建造師不得同時擔任其他水利建設工程施工項目負責人，發生下列情形之一的除外：①同一工程相鄰分段發包或分期施工的；②合同約定的工程完工并驗收合格的；③因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含），經建設單位同意的；④因非承包方原因合同工期內工程未完工且工程已完成80%以上的工作量的。要建立主要管理人員考勤制度，注冊建造師（項目經理）、項目技術負責人等要按投標文件承諾保證月駐工地時間，并不得隨意更換。
7、規范建設監理行為。監理單位應按照規定的程序開展監理工作，完善項目監理組織和工作制度，按工作需要合理配備各專業監理人員，有針對性地制定監理規劃，編制監理規劃和監理實施細則，完善工程監理見證取樣、平行檢驗和巡視工作方法，加強對關鍵工序和關鍵部位的旁站監理，確保監理工作質量。除第6條規定的情形外，監理人員不得承擔兩個及以上水利建設工程的監理工作。要建立監理人員考勤制度，總監要按投標文件承諾保證月駐工地時間，并不得隨意更換。
8、加強設計服務。設計單位要充實設計力量，規范設計行為準則，提高設計質量，保障工程建設的安全。工程建設期間，要按照合同和工程進度要求提交技施設計圖紙，按規定派駐工地設計代表，服務工程現場建設需要，做好技術交底和及時參加工程隱蔽工程驗收等工作。嚴格工程設計變更的管理，嚴禁擅自變更施工合同、調整建設內容、降低工程質量、增加工程投資、降低安全標準。設計單位要堅持原則，對設計變更要認真分析，嚴格把關，合理的重大設計變更必須上報履行審批手續，未經批復，不得擅自變更。
四、加強水利建設市場監管
9、落實項目法人責任。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人要健全機構設置，完善管理制度，落實管理責任，配備足夠的專業人員，實現專業化管理。對小型水利工程項目，要推行集中建設管理模式。今年將率先在廳直水利工程建設項目全力推行“代建制”，其它水利建設項目也要積極進行試點。項目法人要嚴格執行國家相關規定，按概算標準合理確定設計、監理費用，不得隨意壓低設計、監理費用，并及時、足額支付。
10、嚴格合同管理。項目法人要嚴格按照招標文件的要求，與中標單位簽訂合同，不得簽訂一份供相關單位檢查，一份用于實際施工活動中的“陰陽合同”。要提高合同的履約率，合同一旦簽訂，不得隨意修改合同。要加強對合同雙方認真履行合同的管理與檢查，重點對延誤工期、轉包和違法分包、劣質工程造成經濟損失等進行查處。
11、加大質量監督管理力度。要建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，完善施工單位自檢、監理單位平行檢測以及驗收抽檢等檢測制度，確保工程建設質量，堅決防止“豆腐渣”工程。要嚴格執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部36號令），檢測單位須具有省級及以上水行政主管部門頒發的資質證書方可承擔我省水利建設工程質量檢測任務，檢測單位應當建立健全質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。省廳將不定期的對在建工程項目開展“飛檢”（指不定期、隨機進行質量抽樣檢測），對存在質量缺陷和質量隱患的，督促認真進行整改，對出現質量事故的，停工整頓，按“三不放過”原則嚴肅處理。
12、嚴肅查處不良行為。各級水行政主管部門要切實加強對水利建設市場的監督管理，督促項目法人和參建單位規范行為，對發現的各種市場違法違規行為，要依法作出處理。省廳將結合專項治理工作不定期開展突擊檢查，規范工程建設市場行為，對不按規定實行關鍵崗位人員“壓證上崗”的（含壓證不齊），注冊建造師（項目經理）、技術負責人、總監月駐工地時間不足15天的單位，將直接給予不良行為記錄并暫停投標資格；對項目法人未依法組建和履行職責不到位的，督促進行整改，對項目法人串通或強迫參建單位轉包分包、虛報工程量、套取資金等，一旦發現，將依法依規追究項目法人及其有關人員的責任；對市場主體的其他問題，督促進行整改，對問題嚴重、造成惡劣影響以及拒不整改的，將進行相應的處罰。
